全國安全生產專項整治三年行動11個 實施方案主要內容
發布時間：2020-05-29瀏覽：5475次
日前，國務院安委會印發了《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，明確了2個專題實施方案、9個專項整治實施方案，主要內容如下：
一、學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題
（一）制作“生命重于泰山——學習習近平總書記關于安全生產重要論述”電視專題片。
（二）集中開展學習教育。
（三）深入系統宣傳貫徹。
（四）健全落實安全生產責任制。
（五）有效防范安全風險。
（六）加強安全監管干部隊伍建設。
二、落實企業安全生產主體責任專題。
（一）**落實企業安全生產責任體系。
1.建全安全生產責任制。
2.落實企業主要負責人責任。企業法定代表人、實際控制人等主要負責人要強化落實責任人法定責任，牢固樹立安全發展理念，帶頭執行安全生產法律法規和規章標準，加強全員、全過程、全方位安全生產管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”。在安全生產關鍵時間節點要在崗在位、盯守現場，確保安全。
3.落實全員安全生產責任。強化內部各部門安全生產職責，落實一崗雙責制度。重點行業領域企業要嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業。企業安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業人員要嚴格履行自身安全生產職責，嚴格遵守崗位安全操作規程，確保安全生產，建立“層層負責、人人有責、各負其責”的安全生產工作體系。
（二）健全完善企業安全生產管理制度。
1.建立完善安全生產管理團隊。
2.強化安全投入。
3.強化安全教育培訓。
企業要建立健全安全教育培訓制度，對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉安全生產規章制度和操作規程，掌握崗位操作技能和應急處置措施，未取得特種作業操作證和未經安全生產教育培訓合格的從業人員，不得上崗作業。充分利用國家職業技能提升行動支持政策，加強企業安全人才培養。 4.持續推進企業安全生產標準化建設。各類企業要按照《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）和行業專業標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、教育培訓、現場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續改進等八個方面，建立與企業日常安全管理相適應、以安全生產標準化為重點的企業自主安全生產管理體系，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境規范化。企業要在安全生產標準化建設、運行過程中，根據人員、設備、環境和管理等因素變化，持續改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業安全管理水平。2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成自評工作。
（三）健全完善企業安全風險防控機制。
1.建立企業安全風險辨識評估制度。
2.建立安全風險管控制度。
3.建立安全風險警示報告制度。
（四）健全完善企業安全隱患排查治理機制。
1.加強安全隱患排查。
2.嚴格落實治理措施。
（五）推動企業安全生產社會治理。
1.建立完善企業安全承諾制度。2020年底前，制定出臺包括所有重點行業領域的安全生產承諾制度。
2.完善落實安全生產誠信制度。2020年底前，修訂完成加強企業安全生產誠信體系建設制度。
3.提升專業技術服務機構服務水平。2020年底前制定出臺技術服務機構評價結果公開和第三方評估制度，確保規范運作，切實為企業提供有效技術支撐。
4.充分發揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》（AQ9010-2019），通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。2021年底前各地區應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺，2022年底前對所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，并制定實施第三方評估公示制度。
三、危險化學品安全整治（內容略）。
四、煤礦安全整治（內容略）。
五、非煤礦山安全整治（內容略）。
六、消防安全整治。
（一）實施打通消防生命通道工程。
1.單位和新建住宅小區按標準劃線管理。各地區組織公共建筑以及新建住宅小區的管理使用單位，按標準對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，確保消防車通道暢通。2020年底前未完成的，實行政府掛牌督辦整改。
2.老舊小區實行“一區一策”治理。各地區結合轄區老舊小區的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，2020年，制定實施“一城一策、一區一策”消防車通道治理方案，利用三年時間分類分批督辦整改。
3.加強規劃建設提供基礎保障。各地區將新建停車場列入“十四五”相關規劃重要工程推動建設，將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容，人防工程管理部門充分挖掘城市人防地下空間潛力，列出三年工作計劃在城市推動新建一批公共停車設施。各地區按照加強城市停車設施規劃建設的有關政策文件，嚴格落實建筑物配建停車位有關標準要求。
4.優化停車資源管理使用。各地區建立完善彈性停車、錯時開放、潮汐停車、共享停車等政策機制，推行更加專業規范的停車管理。老舊住宅小區周邊的路側停車場等公共停車設施，對老舊住宅小區居民實行優惠停車，合理設置門檻和條件要求，簡化辦理程序，壓縮辦理時間，降低停車費用，形成普惠效應。對于沒有物業管理的老舊住宅小區，積極引進專業停車管理公司，合理利用空間規劃建設停車位，規范管理居民停車。
5.加強綜合執法和聯合管理。消防救援機構及有關部門依法查處占用、堵塞、封閉消防車通道等違法行為過程中，需要查詢機動車所有人身份信息和聯系方式的，公安交管部門予以積極配合、及時提供。2020年，組織各有關部門建立聯合執法管理機制，暢通信息共享渠道。
（二）集中開展四類場所消防安全治理。
1.高層建筑消防安全綜合整治。一是嚴格落實高層建筑消防安全管理有關規定要求，建立高層建筑消防安全責任人、管理人履職承諾制度；二是管理使用單位**排查測試高層建筑室內消火栓系統和自動噴水滅火系統，建立維護保養制度，逐棟解決消火栓無水以及消防供水不足、壓力不夠等問題；三是管理使用單位**自查高層建筑外保溫防護層破損開裂、脫落以及電纜井、管道井防火封堵不嚴等問題，逐項登記整改修復；四是每棟高層公共建筑和每個高層住宅小區依托社區網格員、保安人員、管理使用單位人員、志愿者等力量，建立一支微型消防站隊伍。各地區出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等配套政策。2020年，**排查建立問題隱患清單和整改責任清單，制定高層建筑消防安全三年整治計劃，重點督辦整改一批高層建筑嚴重問題；2021年，排查登記的高層建筑突出問題得到有效整改，建立完善消防管理機制；2022年，**優化提升高層建筑消防安全能力水平。
2.大型商業綜合體消防管理水平提升。一是嚴格落實大型商業綜合體消防安全管理規則要求，對照標準組織開展達標創建活動，明確各管理部門、各類店鋪、崗位員工消防安全達標要求任務，作為績效考核、運營管理考核重要指標，優化落實各項消防管理制度；二是大型商業綜合體內部以功能分類分區、以店鋪為單元推行網格化消防管理制度，建立責任清晰、**運行的消防管理責任鏈條；三是大型商業綜合體實行消防設施、餐飲場所、重點部位每季度消防安全檢查評估制度，消防安全責任人、管理人要組織整改檢查評估發現的問題；四是大型商業綜合體建立全員消防培訓制度，分區域建立應急處置快速響應機制，優化部署內部消防救援力量，每半年組織消防演練。2022年，大型商業綜合體消防安全管理達標率實現100%。
3.地下軌道交通疏散救援能力提升。
4.石油化工企業消防安全能力建設。
（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。
1.抓好老舊場所突出風險治理。各地區針對老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、城鄉結合部等突出風險，結合“十四五”規劃編制實施、新型城鎮化建設、城鎮老舊小區改造、城鎮棚戶區改造，分類施策、分類整治，組織升級改造消防設施，推動落實基層消防安全管理措施，有效改善消防安全條件。2020年起，各地區每年將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，每年督辦整改一批老舊場所火災隱患問題。2022年，以街道鄉鎮為單位，老舊場所基本落實火災風險差異化防控措施。
2.抓好新材料新業態突出風險治理。各行業監管部門及生產企業和科研單位健全完善新材料、新業態的火災風險預估預判機制，優化落實本質安全措施。工業和信息化部門組織開展電動汽車、電動自行車強制性國家標準宣貫。市場監管部門依法查處違法違規生產、銷售電動汽車、電動自行車以及改裝電池行為，建立公布曝光、聯合管理機制。各地區組織在居民住宅區設置電動自行車集中充電、停放場所，2022年，居民住宅區全部落實電動自行車集中管理要求措施。城鄉規劃主管部門、住建部門等有關部門對人員密集場所、施工現場違規搭建、違規采用易燃可燃材料的彩鋼板房開展專項檢查，每年依法組織整改一批、拆除一批。各地區組織分析評估本地電子商務、物流業、新型商業等新業態消防安全風險，強化行業消防管理措施，引導產業安全發展，提高安全設防等級。
（四）打牢鄉村地區火災防控基礎。
1.加大鄉村火災隱患整治力度。相關地區加強對鄉鎮工業園、特色小鎮、小微企業等鄉村新興產業消防安全評估和管理，集中治理消防管理責任不落實、消防設施不足、消防培訓不到位等突出問題。各地區結合鄉村房改、水改、電改、灶改、路改等工作，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，加快鄉村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。
2.推進鄉村公共消防基礎建設。2022年，鄉村消防安全條件明顯改善。
（五）加強重點行業消防安全管理。
1.集中整治行業消防安全問題。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，2020年組織對學校及幼兒園、養老服務機構、文化娛樂場所、賓館飯店、商場市場、旅游景區、醫療衛生機構、宗教活動場所、文物建筑和博物館等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。消防救援機構發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。
2.推行行業消防安全標準化管理。教育、民政、文化和旅游、衛生健康、宗教、文物等重點行業部門，建立完善行業系統消防安全管理規定，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年，打造行業標桿示范單位；2021年，**推廣典型經驗做法；2022年，有效落實行業標準化管理。
（六）實施消防信息化管理能力提升工程。
1.推行城市消防大數據管理。各地區結合電子政務、智慧城市建設以及城市信息化大數據系統建設，結合監督管理、歷史火災等內部信息，共享匯聚融合相關行業數據資源。2022年底前，分級建成城市消防大數據庫，建成火災監測預警預報平臺，實現對火災高風險場所、高風險區域的動態監測、風險評估、智能分析和精準治理。
2.建設消防物聯網監控系統。各地區積極推廣應用物聯傳感、溫度傳感、火災煙霧監測、水壓監測、電氣火災監控、視頻監控等感知設備，加強消防安全智能化、信息化預警監測，實現消防數據物聯感知、智能感知。2021年，地級以上城市全部建成消防物聯網監控系統。
3.加強基層消防管理信息化共建共治。基層綜治、社區、網格等信息化管理平臺嵌入消防安全管理模塊，將消防工作有機融入基層綜合治理體系，整合基層部門管理服務資源，綜合運用社會治理“人、地、事、物”等關聯數據信息，構建網絡化、社會化、信息化的基層消防管理體系。2020年，消防工作納入基層網格信息化管理平臺。
（七）實施消防安全素質提升工程。
1.加強消防安全素質教育。宣傳部門將消防安全教育納入社會主義精神文明建設內容；各級黨校（行政學院）將消防知識納入相關班次培訓內容；司法行政機關加強消防普法宣傳的指導協調和督促落實；教育部門將消防知識納入中小學、幼兒園教學內容和高校、高中新生軍訓課程；各級黨委組織部、人力資源社會保障部門將消防法律法規和消防知識納入有關公務員培訓、職業培訓內容。
2.加強重點人群分級分類培訓。各地區分批次、分類別組織單位消防安全責任人和管理人、社區民警、村居委工作人員、網格員、安保人員、管理單位人員、重點單位員工、小企業主等重點人群開展消防教育培訓，2022年底實現全覆蓋培訓。企業單位建立常態化全員消防培訓制度，落實入職必訓、定期培訓、轉崗輪訓等要求，**提升員工消防安全意識。
七、道路運輸安全整治。（內容略）
八、交通運輸（民航、鐵路、郵政、水上和城市軌道交通）和漁業船舶安全整治。（內容略）
九、城市建設安全整治。（內容略）
十、工業園區等功能區安全整治。（內容略）
十一、危險廢物等安全整治。
（一）**開展危險廢物排查。
一是**開展危險廢物排查，督促相關單位建立規范化的危險廢物清單臺賬，嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存，在收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志；對屬性不明的固體廢物，按照《固體廢物鑒別標準通則》（GB34330-2017）系列標準進行鑒別，并根據鑒別結果，嚴格落實貯存安全防范措施。危險廢物在運輸環節，按照危險貨物管理的有關法規標準執行。
二是產生危險廢物的單位，嚴格按照國家法律法規的規定，制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上環境保護主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、危險等級、貯存設施、自行利用處置設施或委托外單位利用處置方式等有關資料和信息；危險廢物貯存不得超過一年，嚴禁將危險廢物混入非危險廢物中貯存。
三是各地重點對轄區內化工園區、化工和危險化學品單位及危險廢物處置單位進行監督檢查，對照企業申報材料，檢查危險廢物產生、貯存、轉移、利用、處置情況，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物的貯存、運輸、處置安全。
（二）完善危險廢物管理機制。
（三）加快危險廢物處置能力建設。
（四）開展重點環保設施和項目安全風險評估論證。
（五）開展“煤改氣”、潔凈型煤燃用過程中安全風險排查治理。
（六）開展渣土和垃圾填埋、污水處理過程中安全風險排查治理。
（七）加強粉塵企業安全風險管控。
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